小村，鐵窗，我家有故事：社區設計，翻轉椬梧再生

椬梧鐵花窗創造過程，是2019臺灣地方創生元年以來，相當亮麗且具創意的案例
規劃團隊與居民共同挖掘在地魅力，透過藝術轉譯，為地方再創生機

2019為臺灣「地方創生」元年，雲林縣共有古坑、林內、口湖、四湖、臺西及水林等六個鄉鎮被列為「地方創生」優先推動地區，「口湖鄉椬梧城鎮之心人文景觀再造計畫」（簡稱「椬梧城鎮之心」計畫）便是在這樣的脈絡下產生的一個計畫案。

椬梧，是雲林縣口湖鄉西南方近海的小村落，地名源自早期種有大片的椬梧樹，因臨海風大，又位居北港溪出海口附近，素有「風頭水尾」之稱，自然生活條件嚴苛。2019年雲林縣政府結合營建署「前瞻基礎建設計畫－城鎮之心工程計畫」補助，提出「椬梧城鎮之心」計畫，並委由以營造臺南土溝社區聞名的水牛設計部落公司規劃執行。

雲林縣政府與水牛團隊擺脫傳統「公共工程」發包的僵化作法，改以創新的角度出發，透過結合社區營造由下而上的參與式設計方法，引導在地居民找出地方特色與庶民故事，共同營造出富地方魅力的人文景點，亮眼的成果，吸引許多民眾特地前往小旅行，認識椬梧村落故事，造成一股網路打卡熱潮，也讓原本沒落的小村重新發光、再生。

這是一場由居民集體參與的社區設計實踐案例，在公部門、專業團隊及在地居民攜手合作下，共同改造了無障礙設施、社區食堂、聚落地標椬梧水塔，並將常民生命故事以藝術轉譯方式呈現，創造出十三面深具魅力的鐵花窗。而營造過程也讓當村民重新看見自己的價值、重拾地方認同，更集體主動進行社區空間綠美化，自主營造美好鄉村生活環境，讓偏鄉村落再創生機。

所謂社區營造，最重要的並不在是營造「空間」，更是在營造「人心」。本案硬體營造成果固然重要，但操作過程中的經歷與體悟更是無形而珍貴的資產。

本書便是在此特殊脈絡下所產生，水牛規劃團隊透過實際參與案例與營造成果交叉呈現，呈現「公民審議」、「藝術進入社區」、「居民動手」、「青年參與的想像開發」、「沉浸式知識教育」等主題。反思「工作團隊角色與分工」、「駐點工作的責任與挑戰」、「社區成員的轉變」，收錄了多位參與成員第一手的營造過程資料與心得，並邀請李永展、曾旭正、侯錦雄三位專家學者，透過專題導論，深化理論與實務的對話，值得所有國內各地方有心於社區設計、社區營造、地方創生等工作者參考，一起來帶動臺灣地方文化復興。

■ 本書特色

公私協力，開創地方創生新局

雲林口湖鄉椬梧地區，原是默默無名的濱海小村落，在政府地方創生經費挹注下，由長期深耕社造的臺南土溝「水牛設計部落有限公司」執行規劃設計，結合公共工程與社區營造由下而上、居民參與的概念，所營造成果帶來網路故事鐵花窗打卡風潮，是國內地方創生元年以來，相當亮麗且具創意的實踐案例，規劃團隊成員無私分享操作心法！值得各縣市政府及投入地方創生、社區營造等領域的工作者參考。

■ 推薦序一

細膩溫柔的藝術行動，可以改變世界
丘如華　社團法人台灣歷史資源經理學會秘書長

透過多年來與各地方夥伴一同工作、互相學習的過程中，始終相信「人」永遠是主體，居民的需求應當為先。有時專業者、藝術家反而受困於自身，迷失忘記了打開心房，思考與行動偏離了真正核心。這是水牛設計部落團隊在雲林口湖鄉推動計畫難能可貴之處，始終以居民為主，讓居民參與公共場域改造，儘可能完善地溝通與互動，讓空間、人們與藝術得以相互連結。

二零一九年由政府訂定地方創生元年，援引日本相關作法，期望能面對並改變偏鄉人口問題。若我們從日本實際案例來看，事實上日本地方創生中做得較好的鄉鎮地方案例，也多是早於地方創生政策全面推行之前，在社區營造（まちづくり）、地域振興或地域活性化等計畫當中較有成績者。日本由鄉鎮提出的地方創生計畫，不全然是新創、新誕生的，多是以「人」為出發，內容涉及醫療照護提升、生養照顧、產業發展、景觀、文化觀光等諸面向。

政府在社區總體營造、城鄉風貌、農村再造等諸多過往計畫累積了成果，如何思考整合當是地方創生計畫重要步驟。以日本做為學習經驗，相信臺灣地方創生更需要的是，創造一場由下而上的全民運動，地方上的人們都能參與，共同打造宜居環境。口湖鄉有幸在呂老師的計畫中透過藝術及參與式設計帶動下，引發了一股量能，也期待這股正向力能逐步擴散效益。

臺灣以藝術手段進入地方的案例不在少數，彩繪、公共藝術、手作妝點都屬常見。藝術行動本身，與社區的連結程度、居民參與方式等，當是觀察這類計畫成功與否的關鍵。以瀨戶內國際藝術祭為例，重新展現當地魅力，讓當地老少居民恢復笑容就是初衷。策展強調藝術品需與當地自然與人文地景相互連結，重視社區也能參與藝術祭當中。而筆者與小豆島福田社區一同參與藝術行動過程中，也深刻了解其能帶給社區活力的關鍵在於居民的參與。

水牛設計部落團隊透過駐點經營、社區互動，以工作坊作為媒介，一次次溝通中建立了豐碩成果。落實在椬梧各處的藝術行動計畫中，我們看到了相仿歷程。鐵窗若非讓職人再現居民生活故事，不會受到如此多的關注；水塔作為地標，以紅瓦喚醒農村美好；社區從鋪面、植栽、公共景觀到兒童遊憩空間逐步改變。始終以居民需求為重，呈現居民想法為優先。大量關注只是附加效應，創造一個好的環境，為人的需求服務才是計畫核心。

無論計畫為「社區總體營造」或「地方創生」，其實都不是核心問題，最重要的仍是地方上的人們「想怎麼做」、「該怎麼做」。

「椬梧城鎮之心人文景觀再造計畫」透過與居民的細膩溫柔有同理心的藝術團隊，再一次發揮了重塑後壁土溝精神，尊重在地特色、居民意願，共感共學跨出了成功一步，建立一套公共工程全新工作模式，引起了其他社會各界關注，凝聚了地方居民。人們有了來到雲林口湖的經驗，在地關心的人變多了，開啟了溝通公共事務的基礎，相信也將有助於落實未來產業升級計畫。

一個地方的營造必須有共同願景，居民參與，才能在家鄉一步一步攜手合作永續性經營宜居的家園。只要每個人都願意站出來守護家鄉，共同努力的夥伴們就能開展出美好未來。

■ 推薦序二

一起追求一個更良善而共好的社會
鄭麗君　財團法人青平台基金會董事長

社區營造運動在臺灣已邁入第三個十年，不僅形塑了民主社會的原型，促進公民在地參與，讓社區凝聚成永續發展的共同體，也早已成為臺灣重要的社會改造力量。

這本書具體呈現了水牛團隊在雲林椬梧推動社區參與的經驗，讓我們看到一個具有社會改造使命的社區營造是可能的。在椬梧經驗裡面，傳統公共工程的發包模式，因為導入社區參與的動力，藉由參與式設計的過程，讓硬體建設更能貼近居民的需求，同時鼓勵居民共同探索社區的過去、思考社區的未來。

對現有法規框架提出質問，賦權給社區，邁向新的治理模式，椬梧提供了一個讓人感到振奮的案例。另外，我也對駐村經理林睿騏的一段文字印象深刻。睿騏認為，若由少數頭人來轉譯社區發展的需求，或者想像有限，或者追求短期的選舉，即便空間景觀美化了，但社區也難有真正的改變。

本書的椬梧經驗，不只是椬梧的社造故事，更提供了社造的前瞻視野。我始終相信，社造不是讓社區居民只是用既有的方式繼續生活，而是讓社區沿著歷史和文化紋理，豐富當代視野，進而開創新時代的樣貌；居民參與公共事務討論，形成對自我和社區的認同，創造出更人性、互助、尊重多元價值的生活。這，才是社造。

社造是民主的原形，是一個由下而上的參與過程，社造政策也需要由下而上來形成。二™一九年，文化部啟動「NEXT 明日社造」，舉辦了有史以來第一次的全國社造會議。這個由下而上的願景凝聚過程，捲動全國的社區組織和社造工作者參與其中，引發許多有意義的觀點。如今，會議成果已經發展成「社區營造政策白皮書」和「社區營造第四期計畫」。其中，最令人感動的核心願景，便是大家共同相信，社造不只是為了社區本身，而是公民們共同在「生活的所在」，透過改造社區的過程中，一起追求一個更良善而共好的社會。

展望下一步，臺灣社造如何突破既有框架，尋求更深且廣的公民參與；如何導入進步和多元想像，建構一個能夠支持社造的公共治理體系，這是我們要繼續努力的方向。我們衷心期盼，新時代的社造將在臺灣遍地開花，進一步為臺灣開拓社會願景，以及通往未來的道路。

何培鈞　「天空的院子」創辦人、地方創生先行者

難以想像的，在雲林偏遠的農村，透過溫柔細膩的創生手法，居然能夠重現生機，重新凝聚地方居民前進的動力。

在雲林口湖的椬梧社區鐵花窗的創生故事，正是水牛設計部落的耀中以及他們團隊，獻給臺灣這片土地，最好的餽贈。尤其，當臺灣社會正面臨人口少子化、老年化以及城鄉差距最大化的發展階段，我們需要更多不同以往的作法，擺脫傳統的束縛，甚至打破那些早已不符合社會期待的規範體制。

我想，我們一定都是幸福的人們，因為能夠在當代，有機會看見水牛設計團隊從臺南土溝村的珍貴經驗，專注前行的走到臺灣更多偏遠的小鎮、農村與部落，為地方帶來更多美好與溫暖，我想那樣的身影，將是臺灣地方創生裡，最雋永攜長的風景。

林承毅　林 事務所執行長

確實，這幾年經常被問這兩個問題，「地方創生」與「社區營造」彼此之間有著什麼樣的關係，再來「社區設計」與「街區活化」之間又有何差異？

通常我會這樣回答，無論是二十多年前的社區營造，或這幾年喧囂塵上的地方創生，目標都是讓地方更好，最好能達到地方創生未來願景「安居樂業」，如果要說差別，只能說投入的尺度、專注的範疇，以及介入的模式、手段有所不同而已，彼此應是分進合擊的存在這片土地，而不同的地方、不同的階段，適合不同的模式及方法。

很巧合，我曾先後與日本社區設計大師山崎亮，及街區活化專家木下齊有合作交流的經驗，更能深切知道這兩條路線間的不同。「社區設計」關鍵在於透過參與式設計手法，讓外來專業者帶入創造力，引發在地動能，從原本一處質樸、低度發展的地方，一步步讓特色能轉譯擦亮，透過藝術與文化詮釋，促發地方活絡、魅力再現，最終地方自信、在地認同、長者笑容，都回來了。

而「街區活化」，同樣不可或缺的是「創造力」，但能否創造實際的利益、營收、人流、報導、評價，就會顯得很重要。從以上說明，讓我們更清楚知道，許多的方法、思維，都只是服膺時代及區域需求下的即興奏鳴曲，一切的一切，還是回到，「地方需要什麼」這件關鍵的事情上來做思考。

這本書，相當清晰，是個典型兼具「社區設計」與「社區營造」特質，期盼能擾動在地、擦亮魅力、凝聚記憶、建構迎向下一哩的絕佳案例。由南藝建築幫的大師兄耀中率領著水牛設計團隊，與在地社區，以及許許多多社區實踐一線工作者的交織與共創，整個行動脈絡從公民審議，到參與式設計工作坊，最後，透過共創把所思所想，都一五一十的落地實踐出來。也許多數人從讚嘆「鐵花窗」的美，來認識這個案例，但這一點也無法掩蓋這個專案背後所呈現出的精神，我還是必須說整個計畫的起承轉合，堪稱近期社造流的地方實踐經典。

也許你跟我一樣，在二十多年前，景仰著埔里桃米坑、宜蘭白米木屐等地的社造成功經驗；十多年前，讚嘆土溝農村美術館及無米樂社區的創意，而在這個創生年代，謝謝耀中與夥伴，讓我們從雲林口湖的椬梧村落，看到另一個社區營造的未來契機。

鄭重推薦這一本堪稱新時代的社區營造模式實踐教科書。

林峻丞 甘樂文創執行長

「把青春歲月奉獻給地方，跟地方一起成長、變老」這是我對水牛設計耀中的敘述，這也是他真實的寫照。

從還是青年時，他就開始將自己投入到社區，到現在邁入壯年時，仍然跟社區牽絆在一起，這已經不再是工作，而是一種使命。

當我們常聽到人家說：「社造已經變不出新把戲」時，水牛設計總是更將許多設計的概念與創新的社造手法帶入擾動地方，讓社區的風景不再是只有千篇一律的龍貓彩繪，讓臺南土溝、口湖椬梧這些偏遠農村成為眾所注目的焦點。耀中將多年的心法轉譯成書，讓多年的成功社造經驗與知識能夠傳承、影響更多人，讓我們看見下一個十年的地方創生。

陳美伶　前國發會主委

我有四分之三的公務生涯在法制領域，四十年來也正好見證了臺灣民主化過程的法治建設蛻變。我常開玩笑說，臺灣有幾部惡法，是執行時的「痛」，其中《政府採購法》永遠名列其中。這是一部理想很大、陳義很高的法律，執法者的心態讓這部法律實際影響臺灣公共工程的動能。

認識耀中在臺南後壁土溝，最近一次見面在雲林椬梧聚落。我在擔任國發會主委任內，傾力推動臺灣地方創生政策，雲林縣口湖鄉被列為優先推動地區，「雲林縣口湖鄉地方創生計畫」便是在我任內定案，這當中整合了農委會、經濟部、內政部、衛服部、國發基金等跨部會資源，以促進地方人口和就業成長，營造友善的軟、硬體生活環境，並進一步擁有創新自主發展的能量。其中，耀中和他的水牛設計團隊執行的口湖鄉椬梧聚落計畫，就是臺灣創生政策下的具體成果。

耀中始終關注地方發展，多年來他帶領水牛設計團隊不斷的創新、不斷的挑戰，追求對地方最佳方案的妥協與突破，讓地區「總體」營造的真正價值被落實，也讓地方創生政策有了具體的實踐。很高興這樣的經驗可以透過文字傳承下去。也期待《採購法》這部困擾大家許久的法律，透過地方案例的實證，有被重新檢視與重開機的機會。