都市願景規劃理論與實務

※不只是生活在都市，對於都市的公共建設、定位與發展策略有更多的思考。
※從另一個角度看都市，深入介紹都市政府對都市的完整規劃。
※理論與實務兼具，集結亞太地區26個港灣都市的實際案例，讓理論更具體。

一個人對於都市的想像是什麼？都市希望帶給居民、旅人的印象又是什麼？都市是人群聚集之地，住著各式各樣的居民，發展著不同的行業，擁有豐富的生活故事。每座都市所呈現的樣貌，皆與都市政府的規劃及建設息息相關。

都市政府願景，是指都市政府根據其都市性質與功能，來設想整個都市未來全面長期發展的方向。本書以理論為經，實務為緯，首先論述都市願景基本觀念、方法及書寫規範；搭配近年亞太地區26個港灣城市的都市願景實際案例，讓讀者對於都市的願景規劃有更全面、清楚的了解。

■ 自序

民國82年底，筆者於高雄市政府研考會擔任研究員一職。時值直轄市市長開放民選，當時擔任高雄市長的吳敦義為末代官派市長，也順理成章代表中國國民黨為市長參選人，遂交辦市政府研考會撰寫未來高雄市政構想（高雄市政白皮書）。筆者當時正在中山大學攻讀博士學位，筆者的長官（即研考會主委謝敏次先生）就將此項工作交由筆者主稿。從那時起，筆者即開始關注各國重要都市的願景規劃，唯當時並無網路，收集資料多為紙本，同時集中在日本的資料如大阪市、福岡市及北九州市。因此，高雄市政白皮書許多創新想法，都是參考這些比高雄早發展的都市政策而來。

吳市長勝選後，筆者因生涯規劃，轉往國立屏東商專不動產經營科擔任教職，但仍然持續關心都市願景規劃議題，也一直在收集重要都市願景規劃資料。因此，吳市長競選連任之時，老同事們再邀筆者以義工性質，協助撰寫吳市長第二本政策白皮書。由於沒有任何行政資源，第一本與第二本在內容與架構上有很大差異。

西元2000年起網路開始興盛，各國重要都市願景規劃也紛紛上網，讓筆者有更多都市資料可參考。因此，民國91年黃俊英老師的參選市長白皮書，融合更多西方先進都市做法，同樣是義工性質，因此撰寫格式與吳市長第二本白皮書相同，也都是在兩個月內完稿。

吳市長與黃俊英老師兩人都是正人君子，認為參選人要為市民負責，因此有必要提出市政白皮書，這也是筆者樂於當義工協助的主因，願意提出筆者所知、所見的先進都市好政策，期待能在高雄實現。很遺憾地，吳市長與黃老師同遭提不出完整市政論述的候選人，用「選舉奧步」所擊敗，從此看不到高雄市有何願景規劃。此言或許有人不認同，但筆者且舉高雄的姊妹市──韓國釜山市為例來說，釜山過去是「動感釜山2020願景」，目前是「智慧釜山2030」，市政願景讓釜山港市不斷進步發展，釜山港世界排名仍在前5大，但高雄港卻從第3名掉落到第17（2018年），其中原因固然諸多，沒有都市願景則是關鍵因素。

臺灣的選舉，候選人向來只提「政見」但不重視「都市願景」規劃。就個人觀察，民進黨主政高雄20多年來，
確實卯足全力兌現其競選政見，但這對高雄市政長期發展，一點助益也沒有。拚命花錢做盡討好選民的事，卻無助形塑高雄創新創業環境與提升高雄競爭力，高雄市政的進步當然有限，也造成高雄市負債累累（高雄負債超過三千億）。沒有都市願景的空虛政見，建設自無章法，只會債留子孫。

臺北市在國民黨主政時，曾提出臺北2030年規劃，但近10年來未做修正，很多臺北市公務人員可能已忘記這項計畫，對照首爾、上海、東京在近年都提出新願景規劃，強化都市國際競爭力。沒有願景規劃當然不是高雄市獨有，臺北市在柯市長主政下，也犯了民進黨主政下的高雄同樣的毛病。

作為一個都市規劃研究者，當然不忍筆者所居住的高雄以及其他臺灣都市，在國際都市競爭中節節敗退，致使臺灣經濟失去動能、國家競爭力低落不振。因此，筆者將過去撰寫都市願景的經驗編寫成此書，希望更多的有志參選者，能盡早涉獵都市願景概念，讓臺灣都市能在國際競爭中發光發亮。

本書計分三部分，前五章論述都市願景基本觀念、方法及書寫規範；後四章整理筆者近年收集的亞太地區26個港灣都市的願景資料，讓讀者能清楚了解高雄市目前的處境，當然，這些都市的做法，對臺灣其他都市也會有一定的啟發；最後一部分附錄是筆者主筆高雄市選舉候選人的政策白皮書。資料中，有些是目前政府仍在推動中的工作，這些觀念是筆者20年前，就與吳市長及黃教授溝通過而認定要進行的，也可以看到兩位先生的高瞻遠矚。

新加坡「經濟發展之父」吳慶瑞博士曾如此解釋「實用主義」：「不論面對任何問題，只要有人、有國家曾解決過，我們就可以複製其經驗，使之與新加坡國情相適應，任何國家最好的實踐經驗都可以為我所用。」這一段話彰顯了為何新加坡今日國民所得能高達5萬3千美元，而臺灣連2萬5千美元都不到的主因。新加坡的公務菁英能有士氣的秉持「實用主義」理念，不斷向世界各國學習好制度、好方法。李光耀總理生前也曾說他自己是「實用主義」者，因此新加坡必須要順應環境的改變而與時俱進，尤其是在新發現和革新不斷湧現的時代，新加坡更不能故步自封，政策不合時宜就必須大膽改正，這就是「實用主義」。個人對都市願景規劃也是採用此概念，以先進都市為標竿學習對象，才能在短期間撰寫完稿。如果循正規規劃程序又採民眾參與，最快也要3個月如韓國「國政100藍圖」，通常約需一年到一年半間，還需要經費與人力。

最後，將本書獻給在天上的三位師長：辛晚教教授、李瑞麟教授、黃俊英教授。辛教授與李教授是筆者都市規劃的啟蒙老師，沒有他們的教誨，筆者就沒有機會投入都市願景規劃；黃教授是筆者中山大學企業管理博士班指導教授，在他指導下，筆者將都市規劃導入管理觀念，讓願景規劃更能落實，更具可行性。

鄭博文
2020年冬於屏東大學