災害管理：13堂專業的必修課程

災害管理為現今面對全球氣候變遷與人類快速擴張環境下，重要的必修課程。世界各國都在積極探討此一橫跨自然與社會科學的新興學門，希望降低災害衝擊。透過全災害觀點，完整探討災害管理學理內涵，本書希望能提供讀者災害管理基礎但重要的理論論述，讓讀者得以對災害管理有清晰的概念與正確的基本認知。全書內容以緊急管理鏈的概念串聯，從事件發生前的風險管理階段，著重於災前減災與整備階段；災害發生時，如何危機管理，建立緊急應變方式與運作機制；到災害發生後的後果管理，進行災損調查評估，並建立以減災為目標之災前的災後重建計畫，以預防重複受災。實務工作以解決問題為導向，學術研究強調整體架構下的完整覆蓋。本書是災害管理學入門的基礎書目，希望能藉以延伸更多災害管理相關研究，提供正確知識並做為與災害防救實務工作對話的基礎。

■ 編者序

地理環境特性、空間需求不斷擴張、土地利用日趨複雜、人類決策的偏差，危害（hazard）極易在社會變遷過程中成為災害（disaster）。如何面對災害、減少危險情況的不確定性、降低災害發生之機率，預防重複受災，已是世界各國都在積極探討的課題，甚至發展出災害管理學門。

災害管理橫跨自然科學與社會科學，包含面向很廣，是一個仍在逐步發展中的新興學門。為了使讀者對災害管理有清晰的概念、正確的基本認知，本書初步集結災害管理領域相關研究者長期的研究成果，以緊急管理鍊的概念，從總論（第一章）、風險管理（第二章～第六章）、危機管理（第七章～第十章）到後果管理（第十一章～第十三章）串聯全書，提供災害管理各階段重要的理論論述。

第一章〈災害管理內涵與重要觀念〉探討整體災害管理之概念與基本內涵，著重於藉由管理人類的行為，減輕災害的衝擊。

風險管理階段從第二章〈災害風險管理〉開始，說明如何運用全風險管理的觀念與做法，對所有可能的天然與人為危害納入管理；第三章〈社區韌性與災害管理〉探討災害管理在社區層級的落實，以及民眾參與在達成永續減災的互動及關連性；第四章〈防災教育之反思—沒有標準答案的防災遊戲「十字路口」〉藉由沒有標準答案的防災遊戲「十字路口」概念以及其實踐過程，培養民眾思考問題之主體性；第五章〈災害保險〉介紹災害保險的意義與目的，以及天然災害保險制度建立過程及其內涵；第六章〈演習演練的規劃〉針對災害防救演習相關理論加以說明，並針對演習所碰到的瓶頸和挑戰進行分析。

危機管理階段從第七章〈緊急應變理論〉開始，說明災害應變在整體災害管理四階段中扮演的角色，探討最適合之災害應變行動方法；第八章〈群眾之大規模避難行為〉則藉由美國近年來災害的相關案例研究，探討大規模疏散避難議題；第九章〈災害應變中心規劃設計與運作〉從成立災害應變中心的目的與功能，討論成立與運作方式，以及相關配置優缺點；第十章〈事故現場指揮體系〉從美國事故現場指揮體系歷史談起，深入剖析其理論、操作邏輯、規劃功能與使用限制。

後果管理階段從第十一章〈快速損害調查評估之操作與應用〉開始，介紹美國在災害發生後，於最短時間內進行快速損害調查評估之作業模式；第十二章〈災前的災後復原重建計畫〉由災前就開始思考災後復原重建目的，反思政府與非政府組織以及社區民眾在重建過程中所扮演的角色和挑戰；第十三章〈災害報導之光與影—臺灣的「明星災區」與「明星社區」〉針對高雄小林村及雲林縣古坑鄉華山村的案例研究，探討災害報導的影響力及可能的解決溝通模式。

希望本書的出版可以讓大眾開始正視災害管理的重要性，汲取正確的知識來奠定災害管理的理論基礎。未來，我們還會持續介紹災害管理的不同面向研究，深化國內災害管理學術專業領域。最後，再次感謝本書所有作者的努力！