建築師雜誌 NO.557(2021/05)

《建築師》雜誌社於民國64年由台灣省建築師公會出版社成立於台中，民國69年中華民國建築師公會全國聯合會成立，轉由全聯會出版，發行迄今，它忠實的紀錄了台灣建築的發展，無論對專業界或實務界都是一份重要參考刊物。

《建築師》雜誌社的創辦人，是前國代許仲川先生，由於許先生的洞燭機先，不僅將雜誌的走向定位在會員與會員間的資訊流通，更是公會與社會大眾間的橋樑刊物，使得《建築師》雜誌的路越走越寬廣，由最初的會員發表建築作品的園地，慢慢的將觸角伸到社會、人文環境的關懷，引起專業界與實務界的共鳴，更照應到建築科系學生參閱檢索的需要。

《建築師》雜誌，忠實的紀錄台灣經濟起飛後的建築榮景，而隨著網路時代的來臨及同業間的衝擊，更慢慢調整步伐，除了努力讓自己躍上國際舞台外，更致力於本土建築文化的記載，讓《建築師》雜誌未來不僅是建築界的「史記」，更是建築界的「Time」。

■ 編者的話

千呼萬喚的國土計畫法

最近幾個月，中南部面臨國內20年來最嚴峻的乾旱，造成極大的衝擊，其實相對世界各國臺灣降雨量算充沛，惟每人每年分配降雨量約4,000噸，不到世界平均值1/5，反映臺灣並非缺水，而是缺乏有效的水資源貯存與應用，所以完備的國土計畫確為國家永續發展之關鍵。其實我國在民國28年、61年及63年即已制定了都市計畫法、國家公園法及區域計畫法，並分別擬定都市計畫、國家公園計畫及區域計畫，進行都市土地、國家公園土地及非都市土地管制，但因區域計畫法對於約占80％的非都市土地係採用「現況」進行編定，無法反映當地環境資源特性亦未考慮未來發展需求，其後雖納入開發許可機制，但因缺乏上位整體計畫引導，導致跳躍式開發，造成土地零碎及公共資源浪費，其他如水資源等亦未與土地使用計畫結合整體性考量等問題，因此，內政部提出修訂國土計畫法取代區域計畫法，歷經二十餘年終於完成立法，修法後我國土仍將透過三法管制，即國土計畫法、都市計畫法、國家公園法。

《國土計畫法》自105年5月1日起施行，重點包含建立國土計畫體系、劃設國土功能分區、建立資訊公開機制、推動國土復育工作及保障民眾既有權利等。主要目的在於解決當前空間規劃及土地使用管制問題，並以整體角度重新思考國土規劃，促進國土適地適用安全有序發展，制度設計以「有理想、可操作、不大幅增加成本」為原則，期待以較平順方式建立土地使用秩序，減少土地使用不確定性，並提高行政效率，讓國家永續發展。由於國土計畫為土地使用之根本基礎，與建築從業者息息相關，所以本刊特別製作特輯介紹。

本特輯感謝林盛豐監察委員的熱忱支持與協助，並由其邀請營建署陳繼鳴副署長及蔡玉滿科長，共同編輯企劃完成。特輯內容豐富完整，首先由陳副署長說明為什麼需要國土規劃，介紹國土規劃沿革、現況缺失及國土計畫之目的與做法、立法過程與未來展望等；營建署林秉勳組長說明國土計畫法與以往區域計畫法，二者間最大差異為國土計畫係依國土功能進行管制，且在國土計畫指導與不變更功能分區之原則下，土地管制得由各縣市因地制宜，而用地變更及開發許可亦得有較大彈性；趙子元教授介紹國土功能分區及管制，強調因地制宜與適地適用之特性與具體做法。

水資源為國土計畫中重要之一環，由水利署賴建信署長以達到抗旱與耐淹為目標，介紹水利部門之空間發展計畫；而海洋資源為最近各國爭相利用之重點，由邱文彥教授介紹海洋資源地區規劃；國土計畫中最重要的關鍵之一為鄉村地區規劃，由臺灣城鄉發展學會吳勁毅理事長等介紹鄉村地區整體規劃之重點，並以美濃為例說明其具體之操作方式；國土計畫資訊繁雜，必須有效整合以利應用，由營建署城鄉發展分署陳和斌課長介紹國土規劃資訊整合與應用；至於直轄市、縣市國土計畫，如何遵循「全國國土計畫」規劃，由桃園市政府都市發展局盧維屏局長介紹該市已完成規劃的桃園國土計畫，基隆市政府都市發展處徐燕興處長也提出反映該城市特色的打造國家海洋門戶之國土計畫；另外，由陳秉立教授介紹日本的國土計畫，鄭安廷教授介紹英國的國土計畫，提供大家進一步了解國外做法以為借鏡。

國土計畫為國家安身立命之根本，未來如何落實國土計畫法，以達到適地適用、永續發展，並因應氣候變遷及面對突發疫情與災變等衝擊，實有賴各界一起推動執行，希望本特輯有助於建築相關業界對國土計畫之認識與了解，共同為我們的土地盡最大的努力。