台灣建築 No.338：【公共建築】

﹤台灣建築報導雜誌﹥創刊於1995年10月，近14年來，它忠實地記錄了台灣當前建築設計的整體面貌，一直是業界、學術界及政府相關單位的重要參考資料，堪稱台灣建築界最有影響力的一本雜誌，也是目前在台灣發行量最大的一本建築設計雜誌。

■ 編者的話

11月手記
公共工程的眉角

世人都說公共工程難做，筆者從事公共工程30多年，100％同意此點，不過卻也感謝有採購法的競圖制度，讓我能夠不透過人際關係拿到案子，否則我事務所應該早就關門了；然而作為一個靠公共工程養活的建築師，也必須提出一些痛苦的經驗和肺腑之言，希望公共工程的環境能夠更合理、更友善。

首先是競圖制度，最大的關鍵點在於招標時間和評審，等標期太短固然有些是因為機關本身的作業延誤，要配合預算執行的時間，但也不免仍然會讓人措手不及而質疑是否有內定，同時在倉促之下其實也不容易做出完善的設計；至於評審，雖然工程會有評審庫的設計，但常常機關搞不清楚建築和土木的分別，或是為了表面上的面面俱到，而找機電、營建、結構各種不同背景的評審，而稀釋了建築設計的重要性，而各個評審喜好不同、觀念各異，所以有時候競圖還是有運氣的成分在，但若能公開評審名單，比較能夠讓人自己來決定是否參加，應該減少一點參加盲選的風險。

近來為了執行上的方便快速，許多工程採用統包的方式進行，固然統包有其執行快速的優點，但是在營造廠主導的工程中，只要求建築師拿到案子，建築師要發揮其創意恐怕需要更有技巧或是決心才行，因此多半不容易有令人驚豔的作品產生。至於競圖獎金的發放，本來就不是建築師預計的回饋，只是招標機關若願意發放獎金，會讓建築師「受寵若驚」，增加投標的意願，機關也能因此有更多的選擇，或是得到較好的作品，可謂雙方都是受益者。

在招標需求與預算的擬定中，有時為了消化預算，沒有做好規劃就率爾上網，後來發現執行上有問題而解約，有時因襲過去偏低的預算單價，後來因為需求增加、缺工缺料、成本上升，或是建築師競圖的方案過於理想化而造成追加預算的情形，1,000萬的預算要求建築師設計到2,000萬，再減項回1,000萬發包的狀況屢見不鮮，多做的設計不但拿不到設計費，有時還要追究建築師的責任；在設計的過程中，也常因為各種審查而一改再改，尤其是政府換朝變天，常常會造成工程腰斬，筆者可能運氣不好，這種情況就碰過超過十來個，很容易打擊士氣，也造成事務所營運上的困擾。

儘管公共工程比較容易發揮建築師的設計能量，設計費也是以實際工程造價來算，但是嚴苛的合約規定和責任背負、超量的監造人力、繁瑣的文書作業和各種額外的標章與作業需求、履見不鮮的罰款、究責仍使得諸多建築師卻步，寧願從事相對單純的民間工程。其實業主的角色很重要，筆者曾因為連江縣縣長的尊重專業，而甘願在交通不便的日子裡往來馬祖奔波與被「關島」，建築師要的不多，一個友善的公部門就能讓建築師死心塌地的為其服務。

作曲家必須要為曲目演出的成敗負責嗎？老師要因為學生違反校規而受罰嗎？台灣建築師背負的終身責任較之國外可謂天下第一，因為營造廠不好管、沒法管，所以幾乎所有工程缺失責任都可以算在建築師身上；固然建築師應該為工程品質負責，也不應該逃避其應負的責任，但是一個產業的健全發展，必須要其中成員各自擔負起其應負的責任與義務，尤其是權責分明才對；建築師不是魔術師能夠無中生有，公共工程品質的提升，更在於整體營建業水準的提升。

總監 黃長美