土地使用的最大發展潛力如何掌握？空間規劃指引工具「土地使用適宜性分析」的4個工作重點土地開發

空間規劃者如何進行「土地使用」分派？

不同土地使用別間，例如住宅、商業、工業、農業、公共設施等用地，往往對有限之土地資源產生競爭用地之現象，是故，「合理的土地使用分派」為空間規劃不可或缺的觀念與工作。土地使用適宜性分析（land use suitability analysis）為環境規劃之一種工具，可分析自然環境對各種土地使用之機會（opportunity）與限制（constraint），確保開發行為能在與環境保育目標相容之情況下，有效地作資源之空間分配。

土地使用適宜性分析 = 土地潛力分析嗎？

土地潛力分析（land capability analysis）以及土地使用適宜性分析，常被交替地使用，其目的均為透過環境資源分析，輔助土地使用規劃或資源管理。雖然許多研究者對此兩種用語有其固定之偏好使用，或未刻意考量其用意，然而，其語意以及對環境評估在本質上是有差異的。

根據Constant et al.（1983）之解析，土地潛力分析為一較一般性之觀念，主要係針對土地對於一般性人為使用之「限制（limitations）」，而將土地作不同等級之分類。土地使用適宜性分析則針對某一土地使用別，分析土地資源對該種使用之適宜性，其重點則同時著重機會面與限制面之考量。土地使用適宜性分析係針對某一特定土地使用別分析，土地潛力分析則強調土地的特性而不針對特定的土地使用別，此為二者之最大差別。

聯合國糧農組織（FAO, 1976）更將適宜性分析視為一種土地評估（land evaluation）；評估係指探討土地特性可能對某一種使用之成功與否。「世界自然保育方略（World Conservation Strategy）」第10 節則更廣義地稱之為「生態系統評估（ecosystem evaluation）」（IUCN, UNEP and WWF, 1980）。

適宜性分析之源起與應用

自1930 年代起，基於土地使用規劃與資源管理在作業上之需要，許多規劃師與學者陸續發展不同的適宜性分析方法，像是美國農業部之土地潛力分類（land capability classification）、George A. Hills、Philips H. Lewis, Jr.、以及Ian L. McHarg 三位土地規劃師、以及聯合國糧農組織（Food and Agricultural Organization; FAO）之土地評估等五種較具代表性之適宜性分析，其方法與觀念詳見《生態土地使用規劃：全球環境變遷與在地永續實踐》第九章。

Ian L. McHarg生態規劃方法的工作重點

Ian L. McHarg 之分析方法，發展於美國賓夕法尼亞大學，由於其理念至為強調土地使用型態必須遵循自然作用，因此McHarg 之資源分析方法又稱為生態規劃方法（ecological planning）。McHarg 方法之建立係鑑於人口急速成長所帶來之開發壓力，他認為都市或都會地區必須有一套原則，引導都市之合理發展。自從McHarg 完成其著作Design withNature（McHarg, 1969）後，影響美國都會區之土地使用規劃至鉅，逆轉了傳統上完全以需求面為導向之都市土地使用規劃為以環境供給面為基礎之土地使用規劃。一般在文獻上常看到之適宜性分析（suitability analysis）一詞通常即指McHarg 之分析方法。

1.「疊圖」方法

疊圖（overlay）一詞即源自於McHarg 所做之Richmond Parkway 選線時，將各種自然環境因素依其對道路規劃之適合性程度，以不同灰色調繪製在透明膠片上，然後再將所有膠片重疊，即可由灰色調之深淺，判斷較適宜做為道路之區位分布。

2.注重自然環境資料收集的順序性

下圖為McHarg 方法之流程示意圖。如圖所示，McHarg 之分析方法首先收集下列自然環境資料：

1.氣候（climate）
2.地質（geology）
3.地文（physiography）
4.水文（Hydrology）
5.土壤（soils）
6.植被（vegetation）
7.動物（animals）
8.土地使用（land use）

在此步驟，McHarg 極強調上列資料收集之順序性。由氣候與地質之分析，可分析該地區之地文特性；瞭解該地區之地文特性則可進一步明瞭其河流、湖泊之型態、地下水分布、以及地下水補注區等。此即McHarg 所強調之自然作用（natural processes）。

3.分析自然環境對都市發展之「限制面」與「有利面」之組合

依McHarg 之論點，一地區自然環境對都市發展，除具限制面外，規劃師並應瞭解自然環境對人為土地使用之有利面。因此，McHarg 生態規劃方法中之適宜性係自然環境對土地使用之發展潛力與機會（opportunity）與發展限制（constraint）之組合。

Juneja（1974）在主持美國紐澤西州麥得佛鎮委託賓夕法尼亞大學景觀建築及區域規劃系探討該鎮之自然環境特性並研擬績效需求（performance requirements）時，界定分析環境特性的機會面時所應包含之準則如下：

對所分析土地使用類別具高生產力之資源分布；
費用之減省：a. 興建（地表鋪面）；b. 維護（排水、污水處理等）；c. 水源供給（家庭、工業、灌溉）。
滿足欲望、需求：a. 區位（適宜之氣候環境、地形景觀、水景視域、多樣化之植被等）；b. 行為（教育、釣魚、游泳等）。

發展限制則被界定為對全體社會之價值（value to society），包括四項：

具潛在天然災害將危及人類生命者（例如洪害、天然火災）；
由於人類因素所導致對人類生命、健康威脅者（例如水污染、地滑）；
無法替代、獨特、或稀有之資源者；
脆弱性資源，需加以管制以避免增加社會成本者（例如水源涵養）。

4. 適用於都會區之土地使用規劃

基本上，McHarg 之生態規劃方法，著重於對自然作用之瞭解以及其與預期土地使用類別之相互影響，而較不強調土地分類。此方法較常亦較適於應用在都會區之土地使用規劃。再者，所需之自然因素資料也與既有之地圖資訊較吻合，因此，相較Hills 之土地分類系統與Lewis 之資源分析，McHarg 的方法較常被應用於土地使用規劃作業。

McHarg 適宜性分析步驟

McHarg 之適宜性分析方法最常被批評的是其疊圖作業之過程以及準則（參Hopkins, 1977; Steiner, 1983），然而McHarg 及其同僚在利用此方法時，均針對地區性之差異，不斷地加以嘗試不同之作業方式，主因在於此方法具極大之彈性。

McHarg 及其同僚在賓夕法尼亞大學所發展之適宜性分析作業（圖9.6 步驟C、D），可更清楚地由下表看出McHarg 分析方法，非常強調矩陣分析，以瞭解準則間之相互因果關係，並作為疊圖之依據。